长白山余脉绵延，松花江水蜿蜒，一场由吉林省水利厅主导的生态创新实践在黑土地上悄然生根发芽。

在吉林省蛟河市漂河镇永安村，一个名为“西小荒地”的小流域，正经历一场从生态痛点向价值亮点的深刻蝶变。曾经，这里是水土流失的重灾区：42条侵蚀沟纵横切割，年均1.2万吨泥沙涌入松花江，农田减产、生态告急。

如今，这里是“两山”转化的试验田：生态沟梗如绿色屏障，柳桩护岸守护乡野，生态产品通过市场化交易成功“变现”，村民人均年收入从不足1.5万元增至2.1万元。

变化的背后，是吉林省水利厅以制度创新系统性破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的实践探索，更是其推动建立首个县域水土保持投入循环机制的系统成果。

高位推动：水利顶层设计引领方向

省水利厅的谋划早在数年前便已开始。作为东北生态安全屏障的核心区域，吉林省既是松花江、辽河等重要流域的发源地，也面临着生态产品价值实现的共性难题。

2024年，省水利厅出台《贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉工作方案》，明确将水土保持生态产品价值实现作为全省水利高质量发展的核心任务。选择东辽县和蛟河市作为首批试点，为全省生态产品价值实现探索经验。

2025年4月，省水利厅推动东辽县安北生态清洁小流域完成吉林省首单水土保持生态产品价值转化交易，交易总额达240.18万元，实现了零的突破。此次交易是吉林省水利系统坚定贯彻习近平生态文明思想的具体实践，也是践行“两山”理念的有益探索。

蛟河困境：绿水青山如何“定价”？

“八山一水一分田”的蛟河，森林覆盖率高达78%，是吉林省东部重要的生态屏障和水源涵养区。然而，长期以来，生态优势难以转化为发展动能。

“守着绿水青山，却不知价值几何？”蛟河市水土保持工作站站长朱孔斌坦言，“生态产品底数不清、价值不明，社会资本望而却步，老百姓参与积极性也不高。”

西小荒地小流域是典型缩影。流域内耕地零散、产业结构单一，水土流失面积占总面积的29%。尽管政府持续投入治理，但缺乏长效机制，生态保护与经济发展始终未能同频共振。

蛟河市水利局局长臧宇指出，当地面临着生态产品价值实现的四大痛点：分类模糊、核算缺失、交易不畅、分配不均。“没有科学的核算方法，生态价值就无法量化；没有规范的交易平台，生态产品就难以变现。”

破题之路：从“核算建账”到“市场签约”

2023年，省水利厅将蛟河市列为省级试点，推动开展西小荒地生态清洁小流域建设。

在省水利厅的统筹规划与技术指导下，蛟河市整合资金3200余万元，建成西小荒地生态清洁小流域。通过系统布局、多级设防，形成了立体化生态防护格局。

治理成效肉眼可见，但根本问题依然悬而未决。“过去我们说生态好，都是定性描述，像‘山清水秀’‘空气清新’，但到了市场上，这些说法苍白无力。”朱孔斌说，“生态产品若不能量化，就永远是‘沉睡的资产’。”

西小荒地生态清洁小流域建设为回答这个问题提供了绝佳的实践场。工程伊始，一个超越单纯水土流失治理工程的理念便被植入其中：不仅要修复生态，更要探索为生态“定价”的方法论。

吉林省水利厅明确“实物量法+替代成本法”的核算路径，并协调水利部松辽水利委员会松辽流域水土保持监测中心站开展专项核算。

这项工作并不浪漫。团队成员需要踏遍流域的沟沟坎坎，整合水利、林草、农业、统计等多部门的海量数据，运用“实物量法+替代成本法”进行严谨计算。水源涵养价值，要参照水库的单位库容建设成本；水质净化功能，需换算成工业污染物治理的市场价格；就连柳桩护岸的景观价值，也要结合旅游潜力进行综合评估。

“那段时间，我们就像生态资源的‘翻译官’，努力将自然的语言，转译成经济学和市场能读懂的数字。”水利部松辽水利委员会松辽流域水土保持监测中心站副总工兼技术科科长姜艳艳回忆道。

数月鏖战，成果出炉。首本“生态账”出炉。核算报告显示，西小荒地小流域年生态产品总价值达1346.68万元。其中，文化服务类产品价值占比高达85.16%，成为最具开发潜力的核心资产。

这本沉甸甸的“数字账本”，第一次让模糊的“绿水青山”有了清晰的价格标签。但核算价值能否被市场接受，仍是未知数。

为验证核算结果的市场可行性，2025年10月，永安村委托吉林信纳价格评估有限公司开展第三方评估。评估机构聚焦“旅游经营权”，采用收益法和市场比较法，最终认定其市场交易价值为每年14.07万元。

科学核算与市场评估的双重背书，让村民们吃下了“定心丸”。随后，永安村严格履行“四议两公开”程序，村民代表大会上，关于将流域旅游经营权公开转让5年的方案获得一致通过。

2025年11月，交易进入关键阶段。依托吉林省农村产权交易市场平台，西小荒地小流域2026年度旅游经营权挂牌公示，以14万元/年的价格成功转让，相关资料全部公开，接受社会监督。

竞价如期举行，最终受让方以底价中标。11月21日，在省、市领导和村民代表的共同见证下，签约仪式于西小荒地屯的生态广场举行。

“这本‘生态账’让所有人眼前一亮。”永安村党支部书记李井龙自豪地说，“原来我们的青山绿水这么值钱！”

制度创新：管理办法的破冰实践

单一项目的成功，能否转化为可复制的长效机制？吉林省水利厅与蛟河市的探索并未止步。

在省水利厅推动下，蛟河市汇聚多部门力量，广泛听取专家和基层意见，出台《蛟河市水土保持生态产品价值实现管理办法（试行）》。该办法是吉林省水利厅推动制度创新的核心成果，确立了“投入统筹—产品培育—价值核算—市场交易—收益反哺”全链条制度体系，填补了吉林省县域生态产品价值实现制度空白。

《管理办法》明确规定，生态产品交易收益的90%专项用于水土保持领域，具体分为三部分：已建水土保持工程的维修养护与效能提升；新的水土流失治理项目投资；生态产品的培育、监测、核算等基础性工作。剩余部分可用于支持项目区乡村振兴、集体经济等公益性事业。这一创新性规定确保了“治理—收益—再治理”良性循环机制的有效运行。

“《管理办法》的核心，是让生态产品价值实现有章可循、有据可依。”臧宇表示，“它就像一套标准的‘操作手册’，告诉我们资源怎么盘查、怎么估价、怎么交易，收益怎么用于生态和民生。”

水利蓝图：从“一域”到“全域”的系统布局

省水利厅的水土保持工作布局并未局限于单一试点。

根据省水利厅《贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉工作方案》，正在逐步建立“试点示范—技术规范—机制建立—全域推广”的全链条工作体系。

“省水利厅以蛟河市为试点，探索建立了全省首个县级水土保持投入循环机制，标志着吉林省水土保持生态产品价值实现迈入了规范化和制度化的轨道。下一步将以此次实践为基础，完善政策体系，扩大试点范围，在全省持续推动更多生态资源转化为发展优势。”吉林省水土保持局副局长仝如强表示。

发展成效：小流域撬动区域绿色变革

西小荒地的实践，带来了生态、经济、社会的多重效益。

据核算，西小荒地小流域治理后，生态产品供给总量较治理前增长2.3倍。项目带动4200名群众受益，村民人均年增收2.1万元，村集体年均增收30万元。

“现在村民巡河护林比我们还积极！”李井龙笑着说，“大家知道，生态保护好，旅游收入才能可持续。”

制度先行与项目支撑结合、市场化导向与公益性保障结合、生态保护与群众增收结合——蛟河探索出的“三结合”路径，为东北县域绿色转型提供了可复制的实践样本。

从东辽县的首单交易，到蛟河市的制度创新，吉林省水利厅正推动一场水土保持生态产品价值实现的深层次变革，更多的“西小荒地”将在黑土大地涌现，推动更多生态资源转化为发展优势，为美丽吉林建设与东北老工业基地绿色转型提供坚实水利支撑。