□ 李金凤 本报记者 郭小宇
近年来，白山市浑江区开展以政府部门为主导，社会各界共同参与，群众广泛监督的农产品质量安全区创建工作。全区坚持监管和标准化两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，严把食品安全第一道防线，未发现重大农产品质量安全事件，地产农产品农残检测合格率100%。
加强组织领导，落实属地责任。浑江区政府高度重视农产品质量安全区建设，成立以区长为组长，分管农业副区长为副组长，区政府办公室、财政、发改、市场监督管理局、各镇（街）为成员单位的创建工作协调组，负责组织、协调、调度推进农产品质量安全区工作落实。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，负责具体创建日常工作。结合全区实际情况，制定浑江区创建农产品质量安全区实施方案，进一步明确工作目标、工作责任、创建实现，保证创建工作的有序推进。同时，根据创建工作8项任务和工作考核细则，将创建工作重点内容逐条逐项落实到各相关部门和各涉农镇（街），确保各项工作抓实抓细，落到实处，领导小组定期召开工作会议听取汇报，解决工作中的问题。
加大投入力度，推进检测室建设。浑江区属于白山市中心城区，检测体系建设一直是农产品质量安全建设的薄弱环节和短板。为了补齐这一短板，提高农产品质量安全监管水平，浑江区筹措资金25万元，用于农产品质量安全检测。委托市农产品质量安全检测中心开展定量检测。浑江区和市农产品质量安全检测中心签订委托检测协议，对辖区的农产品生产企业、合作社、家庭农场和种植大户开展农产品质量安全定量检测工作，每年开展定量检测数量不少于300个。采取定量检测服务的形式对辖区内的农产品重点品种开展定量检测，特别是在重要生产季节，对重点品种进行检测，有效加强农产品质量安全监管手段。同时，建设乡镇级农产品质量安全快速检测实验室。根据农产品生产实际情况，在辖区内3个重点农产品生产乡镇建设农产品质量安全快速检测实验室，投入资金20万元，购买速测设备3套，建设实验室3个，各乡镇配备相应检测人员，保证快速检测实验室正常运转，为生产主体开具合格证提供数据支撑。
加强源头控制，保证投入品安全。浑江区在每年农业生产的重要时间节点对投入品经营主体开展督导巡查和监督抽检，指导农业投入品经营单位建立健全经营档案，完善质量管理体系，实施索证索票及台账管理的方式，对农资名称、数量、生产厂家、销售去向等进行严格登记，规范经营行为，全面落实农业投入品经营许可、市场准入、登记备案，严格高毒农药管控，实行定点经营、实名购买等制度。经常性组织技术人员到农产品生产基地、生产企业、主要农产品销售区进行监督抽查，就农业投入品使用、档案记录、产品检测、标志使用等工作落实情况进行重点检查，指导建立完善各项监管制度，督促健全较为完整的生产记录和农产品生产技术规程, 依法落实农药安全间隔期制度、质量追溯制度和产地准出，严防农业投入品乱用和滥用。
完善标准体系，推进农业标准化。向各农产品、畜产品、水产品生产基地和企业下发农业标准化生产技术规程，要求经营主体严格按照相关生产规程开展相关领域的标准化农业生产，并定期深入基地和企业开展技术指导和服务。重点加强“二品一标”认证。鼓励各类生产经营主体开展“二品一标”认证工作，进一步完善认证农产品年检制度和退出机制，规范复查换证和续展工作，加强认证农产品的证后监管和标志使用管理。目前浑江区3个企业、合作社完成了“二品一标”认证，认证产品6个，认证面积达到1400亩，占全区食用农产品生产面积的40%以上。在鼓励“二品一标”认证的同时，加强对认证企业、合作社的监管，对“二品一标”持证的企业、专业生产合作社，发放标准化的粮食作物、果蔬类、食用菌类生产记录本，指导监督生产企业和专业合作社落实质量控制措施，健全基地管理档案和生产记录档案，做到生产活动有记录，用药、销售有档案，产品质量有保证。
健全制度体系，完善网格化监管体制机制。浑江区立足工作实际，从规范程序、明晰职责入手，做到区有农产品质量监管科镇、街有农产品质量监管服务站和监管员、村有协管员。通过网格化管理，各层各级、相关部门（科室）的职责分工、业务规范、工作程序及衔接协调界定清晰，有章可循，严格规范，长效监管机制初步确立，有效解决职责交叉、协调不畅、效率低下等问题。目前，全区建立“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的四级管理体系，区、镇（街）、村、生产经营主体悬挂农产品质量安全网格化公示板，每年定期对各级监管员和协管员以及经营主体进行培训，掌握农产品质量安全法律法规、各种用药常识，消除监管盲区。在健全各级监管机构、划分管辖范围的基础上，着重明确各层各级责任人及其监管职责、监管对象，将网格区域内的农产品生产企业（基地）、农产品生产大户以及农业投入品的生产经营企业（门店）全部纳入网格监管，实现监管重心下沉、关口前移。
加强体系建设，提升监管能力。浑江区逐步加强农产品质量安全监管和检验检测体系建设，不断改善镇（街）监管机构工作条件，充实监管人员，配齐检测设备，保障运行经费，切实提升基层监管服务能力，确保基层监管职能的有效发挥。充实农业技术人员到镇（街）监管站，开展日常监管和技术指导，大大提高了基层的监管能力，推动镇（街）监管机构的标准化建设、规范化管理。在完善监管设备人员的同时加强制度建设，制定农产品质量安全相关监管名录制度、生产经营主体“黑名单”制度、岗位责任制度等农畜、水产品相关制度，全区100%落实农产品销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录，全区纳入监管名录主体782家。与农资销售经营主体、农产品生产企业签订农产品质量安全承诺书91份，定期开展农产品质量安全监管巡查，农产品质量安全监管覆盖面达到100%。农产品生产企业全部落实农产品生产、投入、销售档案，保证农业生产有迹可循、有源可溯。
开好合格证，溯好安全源。为了保证全区农产品质量安全可追溯建设，浑江区建立食药全产业可追溯平台，2020年开始在全区选择种植情况比较好、产品能上市的经营户进行试点，逐步推行农产品电子合格证，到2022年全区进入可追溯平台经营主体共91家，包括药、菜、果、菌、蛋、畜、禽、鱼所有上市农产品全覆盖。同时，采用电子打印合格证和手写纸质合格证相结合的方式，保证辖区内上市农产品应开尽开农产品质量安全承诺达标合格证，目前开具电子合格证8000余张，开具纸质合格证5000余张，带证上市农产品1300余吨。
加强宣传教育，推进社会共治。充分利用网络、报纸等媒体，结合农资打假专项治理行动、“科技下乡”“放心农资下乡进村宣传周”等活动，开展现场咨询，举办科技讲座，广泛普及农产品质量安全法、标准化生产技术、索要农产品承诺达标合格证、农资识假辨假等相关知识，提高社会知晓度，扩大群众参与面，引导农业经营主体落实质量安全措施，牢固树立质量诚信意识，鼓励群众积极参与打假。建立有效衔接机制，农业和市场监管部门联合推进农产品质量安全承诺达标合格证制度，要求生产经营主体应开尽快承诺达标合格证，市场建立严格的收取承诺达标合格证制度，在生产前端和销售后端两头把关。