城市棚户区改造主要针对棚户区、危旧房、和“城中村”。

棚户区是指城市建成区范围内，建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、功能不完善、人均建筑面积小、配套设施不健全、房屋安全和消防隐患多的平房。

危旧房指建筑物使用年限超过45年、配套设施不完善和使用年限未超过45年但经工程检测和技术鉴定确定为Ｄ级危房，以及影响城市建设实施或严重违反城市规划、影响城市景观和功能的危旧楼房。

“城中村”指城市规划区范围内，已被建成区包围、半包围或与建成区连接成片的自然村屯。

对某些不规则地块，各辖区政府（开发区管委会）在申报计划时，可结合地块周边规划路网和地块面积大小，在同一规划单元内采取面积置换方式，划定棚户区改造范围。

对城市棚户区内包含的少量工企单位，经有关部门确认与棚户区不可分割的，可纳入棚户区地块一并改造。纳入的工企单位占地面积原则上不得超过棚户区总占地面积的30%。

根据棚户区分布现状，综合考虑规划条件、建设年代、布局形态、经济价值、技术方案等因素，采取以下方式。

对危房、棚户区较集中区域（50户以上或建筑面积超过1万平方米），且能实现自求平衡的棚改地块，可实行成片改造，可采取属地政府自行投资改造、引入市属平台或社会资本参与改造等方式进行。

对不能自求平衡棚户区改造地块，由各辖区政府（开发区管委会）在征得全体居民同意后，可实施原址翻建。原址翻建具体程序和实施细则另行规定。

对不能成片改造，且拆除后属于绿化用地、道路用地以及其它公益事业用地的平房和危旧楼房，由各辖区政府（开发区管委会）负责实施征收，本着“谁利用、谁出资”的原则，由用地主体出资。