吴暇玉

乡镇干部作为推进乡村全面振兴的“前沿指挥者”和“一线战斗员”，能力素质直接关系到乡村振兴战略的落地成效。“十五五”规划纲要提出，要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，并就提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能做了具体部署。这就为乡镇干部在政治引领、产业发展、乡村治理和服务群众等方面提出了综合全面的新要求。

基层党校作为教育培训基层干部的主阵地，肩负着提升乡镇干部综合能力，推进乡村振兴的重要使命。针对当前基层党校存在培训内容与实际需求脱节、教学方式方法单一、师资力量薄弱、学用转化不到位等问题，结合新形势新要求，深入剖析基层党校赋能乡镇干部的现实困境，从精准设计培训内容、创新教学方式方法、打造专兼结合师资队伍、构建学用转化长效机制、强化组织保障等方面，提出新时期基层党校赋能乡镇干部推进乡村振兴的优化路径，以期提升基层党校办学效能，为锻造高素质强能力的乡镇干部队伍提供参考。

立足新时代，厘清乡镇干部推进乡村全面振兴的职责使命

自乡村振兴战略提出以来，乡镇干部的职责使命与时俱进。通过综合分析政策要求和实践需要，新时代乡镇干部推进乡村振兴面临以下四个维度的新要求。

一是政治牵头引领，筑牢乡村振兴的思想根基。推进乡村全面振兴，必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。乡镇干部作为党在基层的执政骨干，首先要具备过硬的政治素养。要提高政治站位，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将党的“三农”工作政策落地生根，坚决守住粮食安全、防止规模性返贫致贫等底线。要增强基层党组织建设能力，严格对标党中央要求做好农村基层党组织建设，将其作为推进乡村全面振兴的关键环节，把政治过硬、能力突出、群众信赖的优秀人才投入到基层党组织的关键岗位。要树立和践行正确政绩观，坚持问题导向、守正创新，从基层实际出发，充分尊重基层群众意见，避免政策执行“一刀切”。

二是产业牵头发展，夯实乡村振兴的经济基础。产业振兴是乡村振兴的重中之重，乡镇干部必须具备推动乡村产业发展的专业能力。要掌握现代农业产业体系构建、集体经济壮大等新知识新技能，成为引领乡村产业升级的“行家里手”。要具备资源整合和市场运营能力。能够深入了解本地资源禀赋，挖掘“土特产”潜力，科学规划产业发展的路径，积极探索“农文旅融合”新路径等，将本土文化和资源转化为经济效益，真正实现“绿水青山就是金山银山”。要善于运用“互联网+”等数字化手段赋能乡村产业，了解电商物流、农产品品牌建设等新兴业态的发展规律和实操方法，拓宽基层群众增收渠道。

三是治理优化体系，提升乡村振兴的治理效能。因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，健全乡村治理体系是推进乡村全面振兴的重要保障，乡镇干部必须具备推进乡村治理体系和治理能力现代化的素养。要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，推动自治、法治、德治相结合。要增强应急处突和风险防控能力，健全基层应急管理组织体系，强化道路交通、燃气、消防、房屋等领域的安全风险源头管控和排查整治。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。

四是政绩为民造福，践行乡村振兴的为民情怀。乡镇干部扎根基层，群众工作能力是基本功和看家本领。这就要求他们要强化服务意识，精准对接民生需求，在人居环境整治、养老托幼等事关民生事务中彰显为民情怀。要善于运用群众语言回应群众所关心的问题，在土地流转、征地拆迁、矛盾调解等场景妥善协调各方利益。要深入群众，增强调查研究能力，真正了解群众所思所盼，问需于民、问计于民，使各项政策举措真正贴合基层实际和群众意愿。

审视新挑战，剖析基层党校赋能乡镇干部的现实困境

基层党校是基层党员教育培训的主阵地，是提升其政治素质与履职能力的关键平台。2026年中央一号文件强调，要加大“三农”干部教育培训力度，深入开展乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。这一部署，为基层党校当前和今后办学治校指明了重点，锚定了方向。然而，对照新时代乡镇干部推进乡村振兴的能力要求，当前基层党校在赋能乡镇干部方面仍存在诸多现实困境。

一是培训内容与乡村振兴一线需求之间存在差异。课程设置多侧重于党的基本理论宣讲和党性教育，对于理论溯源与经验解析、现代产业与农业融合、数字经济与智慧农业等侧重技术培训与工作实践的课程开发不足，难以满足乡镇干部适应新形势、掌握新本领的现实需求。

二是教学方式方法以传统讲授为主。案例教学、情景模拟、结构化研讨等教学方式占整体课程比重不大。虽然现在各地纷纷开发本地红色教育基地、产业示范点，但总体看应用频率不高，存在“参观多、讲解少”“感动多、行动少”的现象。这些都使部分学员将理论学习视为“任务打卡”，难以真正做到学思用贯通、知信行统一。

三是基层党校师资力量薄弱的问题。一方面，兼具理论研究与实践经验的教师紧缺，尤其缺少熟悉本地乡情、历史，并具有深厚理论功底，可将两者相结合进行深入讲解的专家。另一方面，部分基层党校存在教师队伍年龄结构不合理现象，或资深教师集中退休，年轻教师在课程开发、理论阐释等方面缺乏指导；或能够独立承担主题课程教学、具备一定科研能力的中年骨干教师数量不足，导致中间力量薄弱，这些都制约了培训内容的深度和培训方式的丰富性。

四是培训缺乏后续跟踪评估机制，多停留于“学员课程评价”层面，对于干部参训后能否将所学知识转化为工作能力，从而有效推动乡村振兴各项任务缺乏系统性检验和评估，导致学用转化不到位。这就容易使培训工作陷入“为了培训而培训”的困境，难以真正发挥赋能作用。

探索新路径，优化基层党校赋能乡镇干部的实践机制

新时期基层党校应从以下几方面入手，全面提升乡镇干部的政治素养和履职能力。

一是精准设计课程内容，实现供需的精准对接。基层党校设计培训课程，应在原有宏观战略与顶层设计的理论课程基础上，坚持问题导向，紧扣时代主题，将乡镇干部需要提升的实践能力所需的风险防控、乡村治理、产业实践、数字农业、农文旅融合等关键问题纳入培训体系，确保乡村振兴发展与干部培训需求紧密结合，帮助乡镇干部深刻理解政策的理论依据与实践意义。也可针对不同岗位、不同层级、不同年龄结构的乡镇干部，分类明确培训侧重点，例如对新任干部侧重政策理论、岗位职责、工作方法的培训，帮助其尽快进入角色；对年轻干部加强党性教育和专业能力提升，破解“水土不服”的问题；对基层工作经验丰富的干部侧重新理论、新知识、新技能的更新培训。

二是创新教学方式方法，提高培训的实践效果。基层党校应突破传统的课堂教学模式，积极构建“理论教学+现场教学+案例研讨+实战演练”的多元化教学体系，进一步提高培训的吸引力与实效性。推进实战实训的现场教学，将课堂延伸到街头巷尾、田间地头、项目现场、车间厂房，针对实用技能的培训开发特色课程，邀请专家学者讲解要点或指导乡镇干部上手实操。深化案例教学和互动研讨，围绕基层党建、产业发展、应急处理、矛盾化解等重点领域，搜集整理一批典型案例，组织学员开展案例剖析、分组研讨、辩论教学，使其在互动交流中拓宽视野、积累经验。运用数字化教学手段，探索线上线下相结合的教学模式，利用网络学习平台、线上直播课堂打造“线上流动党校”，通过推送党课视频、学习资料等形式打破时空限制，方便乡镇干部灵活参与学习。打造特色教学基地，深度挖掘本地红色文化、绿色产业，将其融入现场教学点，通过“红色教育”“工厂讲堂”让乡镇干部在实境中感悟初心、学习技能，提升培训的吸引力和感染力，例如德惠市博物馆、“初心惠德岗”红色文化教学基地，通过组织党校教师开展现场教学、老党员结合自身经历讲述红色故事等方法激发学员爱国情怀；布海镇义和村作为吉林省第一批次乡村振兴实践教育基地，重点展示乡村特色产业发展经验，有效促进了乡镇干部将学习成果转化为实践成效。

三是构建专兼结合师资队伍，提升教学的供给能力。基层党校要着力打造一支政治素养过硬、业务水平精湛、层次结构合理、专业实践兼备的师资队伍，为高质量培训提供人才支撑。优化专职教师“教研咨一体化”能力，在强化理论学习基础上，建立教师实践机制，组织教师深入一线开展调研、旁听基层工作会议或参与专项工作组、鼓励教师积极参与地方政府咨政，通过了解基层实际，促进教师课程的理论性与实践性相结合，提升教学质量。广泛吸纳兼职师资力量，构建“动态师资库”，邀请领导干部、农技专家、产业带头人、优秀老党员等担任兼职教师，实现理论教师讲政策、实践导师教经验，例如中共德惠市委党校在2024年举办的主题班次中，领导干部上讲台课时占总课时的21.3%，其中两门课程入选市级共享师资库，在学员中广受好评。推动师资资源共享，建立县级党校同乡镇党校师资联动机制，定期组织县级党校骨干教师下沉乡镇党校授课，有助于基层党员教育的规范化，同时推动乡镇党校之间师资共享、经验交流，实现师资资源的优化配置。

四是构建学用转化长效机制，推动培训成果落地见效。无论是传统课堂的理论培训还是实践基地的技术培训，最终落脚点还是要提升乡镇干部履职能力，推动实际工作。基层党校应建立健全培训前、中、后全链条的学用转化机制，实施主体班次的“全过程”管理。打造“训前调研+训中管理+训后评估+成果转化”全链条体系，科学设置调研咨政、作风管理等评价指标，构建“教、学、研、咨、管、服”一体化的管理模式。在培训前期，可以通过问卷调查、座谈、访谈等形式广泛征集乡镇干部的培训需求，进而有针对性地研发专题课程，确保培训内容同干部要求精准对接；在培训中期，通过研讨交流、案例分析等方式激发灵感，形成解决问题的思路和方法；在培训结束后，建立跟踪评估机制，以“调研回访＋实绩晾晒”的考核方式对乡镇干部培训后的履职表现和工作实效进行评估，将培训成果转化情况纳入干部考核评价体系，对于学用结合成效显著的干部予以优先提拔晋升，激发干部参训的内生动力。搭建学用转化的实践平台，结合培训主题，组织学员开展针对性的考察调研，要求学员撰写调研、咨政报告或提供解决问题的方案，将优秀成果应用于工作决策或实事项目的推进中。

五是强化组织保障，夯实赋能工作基础。优化基层党校赋能乡镇干部的实践是一项系统工程，组织保障是基础，这就需要加强组织领导、完善制度机制、统筹整合资源，形成工作合力。要坚持党委统一领导，明确各级党委在乡镇党校建设中的主体责任，将乡镇党校建设和干部教育培训工作纳入党建工作考核的重要方面，贯彻落实《全国党员教育培训工作规划（2024-2028年）》及省市相关部署要求，不折不扣完成培训任务。要在培训阵地建设、数字化建设、经费保障等方面加大投入力度，推进乡镇党校按“六有”标准进行规范化建设，严格遵循经费管理使用规定，确保资金使用合规、合理、高效。要建立健全“县委统筹、党校承办、县镇联动”的党员教育联动机制，加强县级党校对乡镇党校的业务指导和师资支持，发挥县级党校龙头作用，形成“1（县级党校）＋X（乡镇党校）＋N（村级教学点等）”的培训矩阵。德惠市已建成20所乡镇（街）党校，实现乡镇层面的全覆盖，并积极推动市委党校骨干教师送课下基层活动，形成了“德惠市委党校＋乡镇党校＋村级教学点”的立体化教育阵地模式，总培训规模覆盖全市各领域党员，有效破解了农村党员教育“最后一公里”难题。要健全基层党校管理制度和培训质量评估体系，建立课程效果反馈机制，通过学员评价、学习效果追踪等方式，动态优化课程内容和教学方法，实现培训质量持续提升，还要加强对培训工作的督导检查，推动各项措施有效落地。

习近平总书记指出，“推动乡村全面振兴，关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”基层党校作为教育培训基层干部的主阵地，在赋能乡镇干部，助力乡村振兴中肩负着不可替代的重要使命。新时代基层党校在党中央精神引领下，在各级党委强化组织保障与资源统筹的基础上，通过精准设计培训内容、创新教学方式方法、强化师资队伍建设、建立学用转化机制，将全面提升赋能乡镇干部的能力和水平，为推动乡村全面振兴提供坚强的人才支撑和保障。

（作者系中共德惠市委党校教师）